REPUBLIKA SLOVENIJA
VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE

mag. Barbara PETERNELJ
NAMESTNICA GENERALNE SEKRETARKE

REPUBLIKA SLOVENIJA
VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE

Mednarodna protikorupcijska akademija (v nadaljevanju: IACA) v Laxenburgu je prva svetovna izobraževalna ustanova, namenjena boju proti korupciji in predstavlja mednarodno kontaktno točko za raziskave, razvoj politik in postopkov za preprečevanje in boj proti korupciji.

Ideja o ustanovitvi akademije datira še v čas avstrijskega predsedovanja EU, ko je vrsta dogodkov pripeljala do uradnega predloga in Resolucije Generalne skupščine Interpola leta 2006, ki je za rok ustanovitve Akademije določila leto 2009 in Avstrijo kot državo gostiteljico. Glede na sprejetje Konvencije ZN proti korupciji (UNCAC) v letu 2003, najeminentnejšega mednarodnega instrumenta na področju preprečevanja in zatiranja korupcije, čigar skrbnik je urad ZN na Dunaju za droge in kriminal (UNODC), je bila odločitev za Avstrijo kot državo gostiteljico tudi najbolj logična. Projekt uživa podporo tudi Evropskega urada za boj proti goljufijam (European Anti-Fraud Office, OLAF).

Država se IACA lahko pridruži s podpisom ustanovnega sporazuma. K temu so bile nekatere države posebej povabljene, vendar le 10 do 15 potencialnih podpisnic, ki bi naj prevzele vlogo ustanoviteljic. Podpisnice-ustanoviteljice so države, ki bodo do formalnega akta podpisovanja ustanovnega sporazuma jasno izrazile podporo in interes za sodelovanje pri ustanovitvi IACA in njenem delovanju, ti postopki pa se bodo zaključili s podpisom ustanovnega sporazuma na ustanovni konferenci.

Republika Avstrija je izrazila veliko zanimanje za sodelovanje Republike Slovenije in sicer zaradi dodane legitimnosti k projektu, zaradi nespornega interesa Republike Slovenije za regionalni pristop, zaradi dobrega imena v mednarodnih strokovnih krogih in zaradi bližine regijam, ki bodo storitve IACA najbolj potrebovale (Zahodni Balkan, Vzhodna Evropa).

S sodelovanjem pri razvoju IACA in s spodbujanjem akademske odličnosti bo Republika Slovenija prispevala k učinkovitejšem boju zoper korupcijo doma in v tujini, njeni profesionalizaciji ter določitvi skupnih standardov.

Ustanovna konferenca bo od 2. do 3.9.2010 na Dunaju. Skupščina IACA bo v prvi polovici 2011, ko bodo zaključeni vsi ratifikacijski postopki. Na skupščini bodo ustanovljeni ključni organi IACA in izvoljeni člani izvršnih teles. V kolikor bi Republika Slovenija želela odločilno vplivati na sestav organov IACA in morebiti celo sama pridobiti kakšno mesto v njih, bi bilo potrebno odločitev o pristopu k Sporazumu sprejeti čim prej, da bi tudi naša država sodila med ustanoviteljice.

2. Bistveni elementi Sporazuma, vključno z morebitnimi pridržki in začasno uporabo:

Sporazum o ustanovitvi Mednarodne protikorupcijske akademije kot mednarodne organizacije vključuje določbe glede ustanovitve in statusa akademije, namen in dejavnosti akademije, organe v sestavi, financiranja, posvetovanja in izmenjave informacij, sodelovanja, privilegijev in imunitete, odgovornosti ter reševanja sporov.

Organizacijsko-pravni okvir ustanavljanja temelji na memorandumu o sodelovanju med Avstrijo in UNODC ter na operativnem »mehanizmu« projekta v obliki samostojne ustanove-združenja, ki ga je Avstrija ustanovila za ta namen (»Prijatelji akademije«). Ustanovitelji združenja so avstrijsko Ministrstvo za zunanje zadeve, Ministrstvo za notranje zadeve in Diplomatska akademija. OLAF je v to tranzicijsko skupino imenoval svojo predstavnico kot obliko neposredne podpore.

O poslanstvu IACA so razpravljali in ga podprli tudi notranji ministri držav članic EU 3. in 4. junija 2010. Na kratko bi lahko rekli, da je IACA mednarodna organizacija s pravno osebnostjo in z dvojnim poslanstvom: razvoj kurikuluma in orodij za usposabljanje na eni ter izvajanje usposabljanja in izobraževanja na področju preprečevanja in zatiranja korupcije na drugi strani. Mednarodno priznani znanstveniki in strokovnjaki bodo usposabljali uslužbence organov pregona, vladne predstavnike in druge slušatelje o uporabi najmodernejših metod in inovativnih tehnik v boju proti korupciji.

Prav tako bo akademija omogočila bolj učinkovito izvajanje Konvencije Združenih narodov proti korupciji, ki vsebuje ukrepe za preprečevanje, kriminalizacijo, pregon in mednarodno sodelovanje v boju proti korupciji.

3. Predlog stališč delegacije:

Sporazum o ustanovitvi mednarodne protikorupcijske akademije kot mednarodne organizacije je bil sestavljen na podlagi memoranduma o sodelovanju med Avstrijo in urada ZN na Dunaju za droge in kriminal (UNODC) ter samostojne ustanove-združenja, ki ga je Avstrija ustanovila za ta namen (»Prijatelji akademije«). Ustanovitelji združenja so avstrijsko Ministrstvo za zunanje zadeve, Ministrstvo za notranje zadeve in Diplomatska akademija. Projekt uživa podporo tudi Evropskega urada za boj proti goljufijam (European Anti-Fraud Office, OLAF) in Interpola.

Država se IACA lahko pridruži s podpisom ustanovnega sporazuma. ki bo do formalnega akta podpisovanja ustanovnega sporazuma jasno izrazila podporo in interes za sodelovanje pri ustanovitvi IACA in njenem delovanju, ti postopki pa se bodo zaključili s podpisom ustanovnega sporazuma na ustanovni konferenci, bo od 2. do 3.9.2010 na Dunaju. Skupščina IACA bo v prvi polovici 2011, ko bodo zaključeni vsi ratifikacijski postopki, zato pogajanj ni.

Neformalni dogovori in načelno stališče o podpisu Sporazuma med Republiko Slovenijo in Republiko Avstrijo ter IACA so med pogodbenicami že potekali.

4. Predlog za sestavo delegacije, predračun stroškov za njeno delo in način njihovega pokritja:

Ni sestave delegacije (glej tč. 3).

5. Predlog kdo naj Sporazum podpiše :

Predlagamo, da sporazum podpiše Drago Kos, predsednik komisije za preprečevanje korupcije.

6. Navedba, kateri organ bo podpis Sporazuma ratificiral ter navedba ali zahteva sklenitev mednarodne pogodbe, izdajo novih ali spremembo veljavnih predpisov:

Sporazum ratificira Državni zbor Republike Slovenije v skladu s 75. členom Zakona o zunanjih zadevah. Sporazum ne zahteva izdaje ali spremembe veljavnih predpisov.

7. Ocena potrebnih finančnih sredstev za izpolnitev in način njihove zagotovitve:

XI. člen osnutka sporazuma o ustanovitvi akademije navaja načine financiranja IACA, med katerimi ni obveznih, ampak samo prostovoljni prispevki držav članic in drugih organizacij. Predstavniki Republike Avstrije so v neformalnih stikih izrazili pričakovanje, da bi Republika Slovenija za delovanje IACA na letni ravni prispevala največ do 100.000,00 EUR v denarju ali naravi in sicer od leta 2011 naprej. Glede na to, da navedeni prispevek za članstvo ni obvezen, bo Slovenija sredstva prispevala v kolikor bodo le ta na razpolago.

8. Predlog odobritve začasne uporabe Sporazuma:

Začasna uporaba sporazuma ni predvidena.

9. Izjava o primernosti podpisa Sporazuma z vidika skladnosti s pravnim redom in usmeritvami Evropske unije:

Gradivo je usklajeno s pravnim redom Evropske Unije ter uveljavljenimi mednarodnimi standardi na področju boja zoper korupcijo. Prav tako je gradivo usklajeno z Ministrstvom za zunanje zadeve.

1. Ustanovi se Akademija kot mednarodna organizacija.

2. Akademija je v celoti subjekt mednarodnega prava.

3. Akademija ima med drugim pravno sposobnost:

(a) sklepanja pogodb;
(b) pridobivanja in prodaje nepremičnega in premičnega premoženja;
(c) sprožitve postopka in odgovarjanja pred sodiščem;
(d) izvajanja drugih ukrepov, ki so potrebni za uresničenje njenega namena in dejavnosti.

4. Akademija deluje v skladu s tem Sporazumom.

1. Namen Akademije je spodbujanje uspešnega in učinkovitega preprečevanja in boja proti korupciji z:

(a) zagotavljanjem protikorupcijskega izobraževanja in poklicnega usposabljanja;
(b) uvajanjem in spodbujanjem raziskovanja vseh vidikov korupcije;
(c) zagotavljanjem drugih ustreznih oblik tehnične pomoči v boju proti korupciji;
(d) spodbujanjem mednarodnega sodelovanja in povezovanja v boju proti korupciji.

2. Dejavnosti Akademije upoštevajo načelo akademske svobode, izpolnjujejo najvišje akademske in strokovne standarde, obravnavajo pojav korupcije na celovit in interdisciplinaren način z upoštevanjem kulturnih raznolikosti, enakosti spolov ter zadnjih spoznanj na področju korupcije na globalni in regionalni ravni.

1. Sedež Akademije se nahaja v Laxenburgu v Avstriji, v skladu s pogoji, dogovorjenimi med Akademijo in Republiko Avstrijo.

2. Akademija lahko ustanovi svoje izpostave na drugih lokacijah, če je to potrebno za izvajanje njenih dejavnosti.

(a) Skupščino pogodbenic (v nadaljevanju: »Skupščina«);
(b) Svet guvernerjev (v nadaljevanju: »Svet«);
(c) Mednarodni visoki svetovalni odbor;
(d) Mednarodni akademski svetovalni odbor;
(e) dekana.

1. Skupščina pogodbenic predstavlja forum za pogodbenice tega Sporazuma, kjer se posvetujejo o splošnih usmeritvah Akademije in drugih zadevah v okviru tega Sporazuma.

2. Skupščino sestavljajo predstavniki pogodbenic tega Sporazuma. Vsaka pogodbenica Sporazuma imenuje svojega zastopnika za člana Skupščine. Vsak član Skupščine ima en glas.

3. Skupščina še zlasti:

(a) sprejema priporočila glede usmeritev in upravljanja Akademije, ki jih poda v obravnavo Svetu;
(b) sprejema program dela in proračun Akademije, ki ju predlaga Svet;
(c) se vključuje v aktivnosti zbiranja sredstev za Akademijo v skladu z 11. členom;
(d) voli člane Sveta v skladu s 6. členom;
(e) odloča o razrešitvi članov Sveta z dvotretjinsko večino;
(f) ocenjuje napredek dejavnosti Akademije, med drugim na podlagi poročil Sveta;
(g) odobri mednarodne sporazume;

(h) odobri ustanovitev izpostav na drugih lokacijah.

4. Skupščina se sestane vsaj enkrat letno in sprejema svoje odločitve z navadno večino, razen, če ni drugače določeno s tem Sporazumom. Skupščina sprejme svoj poslovnik, izvoli svoje funkcionarje, vključno s predsednikom in dvema podpredsednikoma Skupščine. Člani Sveta in dekan lahko se lahko udeležujejo zasedanj Skupščine brez pravice glasovanja.

1. Akademijo vodi Svet, sestavljen iz enajstih članov. Devet članov izvoli Skupščina, upoštevajoč njihovo usposobljenost in izkušnje, kakor tudi načelo pravične geografske porazdelitve. Vsak po enega člana pa imata pravico imenovati UNODC in Republika Avstrija. Člani Sveta so imenovani za dobo šestih let in so lahko ponovno izvoljeni/imenovani samo še za en nadaljnji mandat. Na prvih volitvah je pet članov izvoljenih le za obdobje treh let.

2. Svet zlasti:

(a) odloča o strategiji, usmeritvah in priporočilih glede dejavnosti Akademije;
(b) sprejema pravila, ki urejajo delovanje Akademije, vključno s finančnimi predpisi in pravili delovanja uslužbencev;
(c) imenuje dekana za obdobje štirih let, z možnostjo ponovnega imenovanja, ocenjuje njegovo delo in ga, če je to potrebno, razreši;
(d) ustanovi, kjer je to primerno, svetovalne odbore in voli njihove člane.

(e) voli člane Mednarodnega visokega svetovalnega odbora in Mednarodnega akademskega svetovalnega odbora, upoštevajoč njihove poklicne kvalifikacije in izkušnje, načelo pravične geografske porazdelitve in enakosti med spoloma;
(e) predloži Skupščini v sprejetje program dela in proračun Akademije;
(f) imenuje neodvisnega zunanjega revizorja;

(g) potrjuje letno revidirano računovodsko poročilo Akademije;
(h) poroča Skupščini o napredku v dejavnostih Akademije;
(i) obravnava priporočila Skupščine glede usmeritev in upravljanja Akademije;
(j) sprejema strategije in smernice za zagotavljanje finančnih sredstev Akademije in pomaga dekanu pri prizadevanjih v tej smeri;
(k) določa pogoje za sprejem udeležencev v akademske dejavnosti Akademije;
(l) odobri vzpostavitev sodelovanja v skladu s 13. členom;

(m) predlaga Skupščini v potrditev mednarodne sporazume;

(n) ocenjuje dejavnosti Akademije na podlagi poročil dekana in daje priporočila glede teh dejavnosti.

1. Svetu svetuje Mednarodni visoki svetovalni odbor (ISAB), ki ga sestavlja petnajst članov, uglednih osebnosti z uglednimi priporočili iz različnih okolij, pomembnih za dejavnosti Akademije.

1. Akademiji pri izobraževanju, usposabljanju in raziskavah pomaga Mednarodni akademski svetovalni odbor (IAAB), sestavljen iz največ petnajst članov, ki so ugledni akademski posamezniki ali strokovnjaki, visoko usposobljeni zlasti na področju praktičnih vidikov boja proti korupciji, izobraževanja ter raziskav in/ali kazenskega sodstva in pregona na področju boja proti korupciji ter drugih področij, pomembnih za delo Akademije.

2. Vsak član Mednarodnega akademskega svetovalnega odbora je izvoljen za dobo šestih let z možnostjo ponovne izvolitve. Na prvih volitvah je sedem članov izvoljenih samo za obdobje treh let.

3. Mednarodni akademski svetovalni odbor se sestane vsaj enkrat letno in sprejema svoje odločitve z navadno večino. Vsak član ima en glas. Mednarodni akademski svetovalni odbor sprejme svoj poslovnik in izvoli svoje funkcionarje, vključno s predsednikom in podpredsednikom.

4. Mednarodni akademski svetovalni odbor lahko predlaga Svetu osebe, ki izpolnjujejo pogoje iz prvega odstavka tega člena, za izvolitev v Mednarodni akademski svetovalni odbor.

1. Dekan je odgovoren za vsakodnevno upravljanje Akademije in njenega vsebinskega programa. Dekan poroča in je odgovoren Svetu.

2. Dekan zlasti:

(a) zastopa Akademijo v javnosti;
(b) zagotavlja ustrezno upravljanje Akademije, vključno s kadrovskim področjem in finančnim poslovanjem;
(c) pripravi program dela in proračun Akademije, ki ju nato obravnava Svet in sprejema Skupščina. Program dela vključuje prednostne aktivnosti na področju raziskav, usposabljanje, izdelavo študijskih programov in učnih pripomočkov;
(d) izvaja program dela in proračun;
(e) predloži Svetu letna in ad hoc poročila o aktivnostih Akademije, vključno z letnim revidiranim računovodskim poročilom Akademije;
(f) predlaga vzpostavitev sodelovanja v skladu s 13. členom, ki ga odobri Svet;
(g) usklajuje delo Akademije z delom pogodbenic tega Sporazuma in drugih relevantnih mednarodnih in nacionalnih institucij, agencij in mrež, upoštevajoč navodila Skupščine in Sveta, kot tudi Mednarodnega visokega svetovalnega odbora in Mednarodnega akademskega svetovalnega odbora;
(h) sklepa pogodbe in dogovore v imenu Akademije in je pogajalec v mednarodnih sporazumih, predloženih v obravnavo Svetu in odobritev Skupščini;
(i) si dejavno prizadeva pridobiti ustrezna finančna sredstva za Akademijo in sprejema prostovoljne prispevke v skladu z ustreznimi strategijami in smernicami Sveta ter finančnimi predpisi;
(j) opravlja druge naloge ali dejavnosti, ki jih določi Svet.

1. Akademija si prizadeva, da zaposli in obdrži akademsko in administrativno osebje z najvišjimi možnimi kvalifikacijami.

2. Z namenom povečati učinkovitost svojega delovanja in stroškovno učinkovitost Akademija oblikuje načrt in se dogovori za krajši delovni čas akademskega osebja ali vključitev gostujočih akademskih strokovnjakov ter spodbuja države, mednarodne organizacije, univerze in druge ustrezne institucije, da se vključijo v zagotavljanje osebja Akademiji, vključno z začasno premestitvijo svojega osebja.

1. Ne glede na dolgoročni cilj zagotoviti finančno neodvisnost Akademije njena sredstva vključujejo:

(a) prostovoljne prispevke pogodbenic tega Sporazuma;
(b) prostovoljne prispevke zasebnega sektorja in drugih donatorjev;
(c) šolnine, plačila za izobraževalne delavnice in tehnično pomoč, prihodke iz naslova publikacij in drugih storitev;
(d) dohodek, ki izhaja iz takšnih prispevkov, plačil in prihodkov ter drugi dohodki, tudi iz skladov in zapuščin.

3. Skladno s pravili finančnega poslovanja, ki jih sprejme Svet na podlagi točke (b) drugega odstavka 6. člena, so računovodski izkazi Akademije predmet letne neodvisne zunanje revizije, ki izpolnjuje najvišje standarde transparentnosti, odgovornosti in legitimnosti.

4. Pogodbenice tega Sporazuma se spodbuja, da se vključijo v zbiranje sredstev za dejavnosti Akademije, vključno z organiziranjem konferenc donatorjev.

1. Pogodbenice Sporazuma se medsebojno obveščajo in posvetujejo v zadevah, povezanih z njihovim sodelovanjem v okviru tega Sporazuma, bodisi na zasedanjih Skupščine ali ob drugih primernih priložnostih.

2. Posvetovanje in izmenjava informacij ter dokumentov na podlagi tega člena se izvaja v skladu z veljavnimi predpisi o razkritju informacij posamezne pogodbenice in skladno z dogovori, ki jih pogodbenice lahko sklenejo z namenom varovanja zaupnosti, omejitve dostopa in varnosti izmenjanih informacij. Vsak tak dogovor velja tudi po ukinitvi tega Sporazuma oziroma bo še naprej obvezujoč tudi za pogodbenice, ki se odločijo za odstop od Sporazuma.

Akademija lahko sodeluje z državami, drugimi mednarodnimi organizacijami kot tudi javnimi ali zasebnimi subjekti, ki lahko prispevajo k delu Akademije.

1. Akademija, člani Skupščine, člani Sveta, člani Mednarodnega visokega svetovalnega odbora in Mednarodnega akademskega svetovalnega odbora, dekan, osebje in strokovnjaki uživajo takšne privilegije in imunitete, kot so dogovorjene med Akademijo in Republiko Avstrijo.

2. Z namenom zagotoviti ustrezne privilegije in imunitete lahko Akademija sklene sporazume tudi z drugimi državami.

1. Pogodbenice priznavajo prehodno ureditev glede vzpostavitve in začetka delovanja Akademije, kot jo opredeljuje Memorandum o ustanovitvi mednarodne protikorupcijske akademije v Laxenburgu, Avstrija, z dne 29. januarja 2010 in se strinjajo, da jih bodo spoštovale do vzpostavitve polnega delovanje organov odločanja Akademije.

2. Vsako odločitev, ki vpliva na obveznosti, sprejete z namenom vzpostavitve in pričetka delovanja Akademije, ali ustvarja obveznost za Partnerje (UNODC, Združenje "Prijatelji Akademije" ali Republika Avstrija), lahko sprejme le Svet soglasno.

1. Ta Sporazum je na voljo v podpis državam članicam Združenih narodov (v nadaljnjem besedilu: Države) in medvladnim organizacijam (v nadaljevanju: mednarodnim organizacijam) do 31. decembra 2010. Sporazum je lahko predmet postopka ratifikacije, sprejetja ali soglasja.

2. Države in mednarodne organizacije, ki niso podpisale tega Sporazuma, lahko k temu pristopijo naknadno.

3. Sporazum začne veljati po preteku šestdesetih dni od dneva deponiranja listin o ratifikaciji, sprejemu, izraženem soglasju ali pristopu treh držav ali mednarodnih organizacij.

4. Za vsako državo ali mednarodno organizacijo, ki ratificira, sprejme, soglaša s, ali pristopi k temu Sporazumu po začetku njegove veljavnosti, ta začne veljati po preteku šestdesetih dni od dneva deponiranja njene listine o ratifikaciji, sprejemu, soglasju ali pristopu.

5. Depozitar tega Sporazuma je Zvezni minister za evropske in mednarodne zadeve Republike Avstrije.

1. Vsaka od pogodbenic tega Sporazuma lahko od slednjega odstopi z uradnim obvestilom depozitarju. Odstop začne veljati v roku treh mesecev od dne, ko je depozitar odstop prejel.

2. Odstop pogodbenice od Sporazuma v ničemer ne omeji, zmanjša ali kako drugače vpliva na morebitni prispevek te stranke pred datumom začetka veljavnosti odstopa.

Ukinitev

2. Določbe tega Sporazuma se pri tem uporabljajo še naprej, tudi po njegovem prenehanju, v obsegu, ki je potreben za urejeno odprodajo sredstev in poravnavo računov.

Sklenjeno v ___________, na dan ___________ v angleškem jeziku.

Zadnja sprememba: 08/17/2010

Zbirke Državnega zbora RS - spredlogi zakonov