REPUBLIKA SLOVENIJA
VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE

V centrali se opravljajo naloge, katerih enotna obdelava je nujna in smiselna za celotno področje dejavnosti urada.

V podružnicah je treba opraviti naloge, ki zahtevajo tesno sodelovanje s prometnimi organi držav ali stike s podjetji, združenji in drugimi službami, kakor tudi preverjanja in kontrole na kraju samem. To delo izvajajo inšpektorji za promet ter pri tem uporabljajo posebna tehnična sredstva in opremo, imajo pa tudi pristojnost in pooblastilo za ustavljanje vozil.

Na podlagi pooblastil preverjajo izvajanje dejavnosti prevozov v cestnem prometu ter ustreznost dokumentacije (licence, tovora in voznika) in vozil (tehnična brezhibnost glede na zahteve za posamezno vrsto vozila ali prevoza). Ob tem preverjajo tudi izpolnjevanje predpisanih pogojev za voznika, kamor sodi tudi preverjanje spoštovanja predpisov »socialne zakonodaje«, ki se nanaša na čas trajanja vožnje, odmore in počitke. Pri delu tesno sodelujejo s prometno policijo in drugimi nadzornimi organi (carina, druge inšpekcijske službe).



Francija
Inšpektorji za kopenske prevoze prispevajo k izboljšanju pogojev, v katerih se opravljajo različni poklici s področja cestnih prevozov. V tem smislu na cesti in v podjetjih nadzorujejo spoštovanje različnih predpisov, ki jih morajo pri delu upoštevati podjetja za prevoz potnikov in blaga.
Da bi lahko opravljali svoje naloge, jim zakon daje pristojnosti s pomembnimi pooblastili. Te pristojnosti izvajajo pod nadzorstvom državnega tožilca, vendar jih to še ne odvezuje spoštovanja hierarhične poti:

· izvajajo inšpekcijske preglede na cesti in v podjetjih (prevozi v cestnem prometu – dostop na trg; prevoz nevarnega blaga, tehnična ustreznost vozil izredne dimenzije in mase, prevoz živih živali);
· spremljajo sodne postopke (sestavljanje mnenj za sodišča);
· izvajajo postopek pavšalne kazni za prekrške prvih štirih stopenj, ki so lahko deležni te obravnave;
· pobirajo depozite (varščine, ki jih vplačajo storilci prekrškov s stalnim prebivališčem v tujini);
· odrejajo zaustavitev in prepovejo nadaljevanje vožnje vozilom v primerih kršitev, ki bi lahko ogrozile prometno varnost;
· delo opravljajo v stalnem povezovanju z drugimi organi nadzora;
· aktivno sodelujejo pri izobraževanju žandarjev, policistov in carinikov.
Oddelčni inšpektorji kopenskih prevozov so nadrejeni ekipam inšpektorjev in aktivno prispevajo k izobraževanju svojih novih kolegov. Sodelujejo pri izdelavi regionalnih načrtov inšpekcij na cesti in v podjetjih ter spremljajo njihovo izvajanje. Skrbijo za koordinacijo akcij nadzora, ki jih opravljajo različne službe, in sodelujejo pri upravljanju s človeškimi in materialnimi viri DRE na področju nadzora. Spodbujajo in vodijo operacije nadzora na terenu, zlasti tiste najkompleksnejše, ter pomagajo izobraževati osebje različnih organov nadzora.



Italija
V Italiji se že vrsto let uporabljajo določila za naročnika, odpravnika in lastnika blaga v zvezi s preverjanjem dovoljenja oziroma kršitvijo določil izpolnitve potrebnega dovoljenja; kazni so zelo stroge in predvidevajo tudi zaplenitev vozila. Omenjena določila veljajo na ozemlju Italije.

Velika Britanija
Prevoznik mora v svojih aktih določiti način izvajanja preventivnih pregledov vozil glede na vrsto prevozov oziroma prevozov blaga v kombinaciji z dolžino in časom trajanja takih prevozov, skladno s spodnjo tabelo. (Upošteva se ISO 9000 – trening, organizacija, standardi, plani, poročila, realizacija in monitoring.)

V vsakih 24 urah mora voznik (odgovorna oseba) vsaj enkrat pregledati vozilo!! Pregled vpiše v poseben obrazec, ki ga mora imeti med vožnjo v vozilu, po vožnji pa ga odda v arhiv. Če ugotovi nepravilnosti, je dolžan izpolniti obrazec in ga oddati odgovorni osebi v podjetju, ta pa mora (dokazano) poskrbeti za odpravo nepravilnosti. Če je napaka hujša, jo je treba odpraviti takoj.






Tabela je le priporočilo, saj mora prevoznik pogostnost kontrol povečati, če se ugotavljajo napake pri dnevnih in tedensko opredeljenih pregledih. Vozila, ki dalj časa stojijo, je treba pregledati pred začetkom prve vožnje.

Prevoznik mora sestaviti plan, v katerega vpiše frekvenco pregledov, voditi pa mora tudi evidenco. Če ima ustrezne naprave, morajo biti te kalibrirane, sicer mora uporabljati tehnične preglede, ki nudijo storitve po znižanih, ugodnejših cenah (20 €). Poročilo z naprav je sestavni del poročila o pregledih.


Prevoznik v planer vpisuje obvezne tehnične preglede, redne servise po navodilih proizvajalca, občasne preglede in vsa druga vzdrževanja (na primer po ugotovitvah z dnevnega pregleda, ki ga opravi voznik).







Zaradi neizvajanja kontrole se vozniku izreče kazen na kraju samem, če pa voznik dokaže, da so dnevni pregledi opravljeni in da vozilo ni tehnično brezhibno, se kaznuje prevoznik. Na podlagi ugotovitev s ceste in če je napaka velika ali se manjše napake (obstaja razvrstitev) večkrat pojavljajo, se opravi pregled v podjetju.

Prevoznik poleg tega v Risk rating sistemu pridobiva kazenske točke, kar lahko pripelje k odvzemu licence (začasnemu ali trajnemu).


4.1 Prilagojenost predlagane ureditve pravu Evropske unije

Predlog zakona ni predmet usklajevanja s pravom Evropske unije.

5 Druge posledice, ki jih bo imelo sprejetje zakona

Predlog zakona ne bo imel drugih posledic.


II BESEDILO ČLENOV

Dodajo se novi 42.a do 42.p člen, ki se glasijo:

(2) Podatki v natečajni dokumentaciji morajo biti enaki podatkom, navedenim v objavi javnega natečaja.

(3) Natečajna dokumentacija mora vsebovati zlasti:

– datum objave javnega natečaja in navedbo, da se javno pooblastilo podeljuje v skladu s tem zakonom in predpisi, izdanimi na njegovi podlagi;

– navodila za pripravo in predložitev vloge;

– postopek izbire;

– pogoje, ki jih mora izpolnjevati nosilec javnega pooblastila, kot so določeni v tem zakonu in predpisih, izdanih na njegovi podlagi;

– merila za izbiro nosilca javnega pooblastila, kot so določena v tem zakonu in predpisih, izdanih na njegovi podlagi;

– dokazila o izpolnjevanju pogojev, meril in drugih okoliščin;
– navedbo vrste finančnega zavarovanja, s katerim vlagatelj zavaruje resnost vloge;

– rok za oddajo vloge;

– rok, do katerega vloga zavezuje vlagatelja;

– rok za sprejem in vročitev odločbe o izbiri.

(2) Pravočasna predložitev vloge pomeni, da mora vlagatelj vlogo predložiti do datuma in ure, ki sta določena v objavi javnega natečaja.

(3) Vlagatelj sme vložiti le eno vlogo, ki pa jo lahko umakne, dopolni ali zamenja do poteka roka za oddajo vlog.

(4) Odpiranje vlog za izbor nosilca javnega pooblastila je javno. Na javnem odpiranju se vodi zapisnik, v katerega se vpišejo morebitne pripombe predstavnikov vlagateljev o poteku javnega odpiranja. Zapisnik o javnem odpiranju se v osmih dneh vroči vsem vlagateljem.

(5) Ministrstvo vlog, ki so prispele po roku, določenem v objavi javnega natečaja, in nepravilno predloženih vlog ne odpre, temveč jih neodprte nemudoma vrne pošiljatelju. O tem izda poseben sklep.

(2) Nepopolne vloge ali vloge, ki niso sestavljene v skladu z natečajno dokumentacijo, ministrstvo zavrže s sklepom.

(3) Vloge vlagateljev, ki ne izpolnjujejo pogojev za podelitev javnega pooblastila, ministrstvo zavrne z odločbo, izdano posameznemu vlagatelju.

(4) O preostalih vlogah ministrstvo odloči z eno odločbo, s katero podeli javno pooblastilo vlagatelju, čigar vloga je bila v skladu z merili iz tega zakona ocenjena najbolje, vloge drugih vlagateljev pa zavrne.

(5) V odločbi iz prejšnjega odstavka ministrstvo določi rok za začetek izvrševanja javnega pooblastila ter vrsto in višino finančnega zavarovanja za zakonito in pravilno izvajanje javnega pooblastila. Višina finančnega zavarovanja mora biti tolikšna, da pokrije pričakovane stroške ministrstva v zvezi z morebitnim odvzemom javnega pooblastila, novo podelitvijo javnega pooblastila in izvajanjem nalog izdajatelja izkaznic v ministrstvu do takrat, ko novi izdajatelj izkaznic začne izvrševati javno pooblastilo.

– če ugotovi, da izdajatelj izkaznic ne izpolnjuje pogojev iz tega zakona;

– če ugotovi, da izdajatelj izkaznic ali zaposleni pri izvrševanju javnega pooblastila kršijo določbe tega zakona in podzakonskih aktov, sprejetih na njegovi podlagi;

– če ugotovi, da je izdajatelj izkaznic ali kateri od zaposlenih pri svojem delu storil kaznivo dejanje, povezano z izvrševanjem javnega pooblastila, kar je ugotovljeno s pravnomočno sodbo;

– če ugotovi, da je izdajatelj izkaznic dal lažne izjave, podatke ali listine v postopku pridobivanja javnega pooblastila ali preverjanja izpolnjevanja pogojev za pridobitev javnega pooblastila;

– če ugotovi, da izdajatelj izkaznic ne omogoča nadzora nad njegovim delom ali ga ovira;

– na utemeljeno zahtevo izdajatelja izkaznic, vendar ne prej kot pet let po začetku izvajanja javnega pooblastila.

(2) Ministrstvo odvzame javno pooblastilo, če ugotovi, da je kršitev iz prejšnjega odstavka take narave ali tako huda, da ni mogoče pričakovati, da bo izdajatelj izkaznic v prihodnje zakonito in pravilno izvrševal javno pooblastilo.

(3) V odločbi o odvzemu se določi rok, v katerem preneha javno pooblastilo izdajatelja izkaznic.

(4) Z dnem prenehanja javnega pooblastila prevzame upravne naloge izdajatelja izkaznic druga oseba, ki je pridobila pooblastilo, če take osebe ni, pa ministrstvo.

(5) Z odločbo o odvzemu se dotedanjemu izdajatelju izkaznic naloži, da mora novemu izdajatelju izkaznic ali ministrstvu z dnem prenehanja javnega pooblastila brezplačno prenesti vso dokumentacijo in evidence, ki jih ima in vodi v zvezi z izvrševanjem javnega pooblastila, in sicer v elektronski obliki in na papirju, kakor tudi vse že izdelane in še ne vročene izkaznice. Če dotedanji izdajatelj izkaznic ne ravna v skladu z odločbo, se navedena dokumentacija, evidence in izkaznice odvzamejo. Ta določba se uporablja tudi v primeru prenehanja javnega pooblastila zaradi poteka časa.

(6) Če je to nujno za nemoteno izvrševanje upravnih nalog, ki so predmet javnega pooblastila, je dolžan dotedanji izdajatelj izkaznic opremo za izvrševanje teh nalog (računalniki z nujno programsko opremo, naprave za personalizacijo in izdelavo izkaznic, izkaznični blanketi, druga potrebna oprema) oddati v najem novemu izdajatelju izkaznic ali ministrstvu. Če dotedanji izdajatelj izkaznic ne ravna v skladu s to določbo, lahko ministrstvo z odločbo za določen čas, ki ni daljši od šestih mesecev, odvzame navedeno opremo ali za izdajanje izkaznic določi drugo osebo. Dotedanji izdajatelj izkaznic ima za uporabo te opreme pravico do odškodnine.

(1) Vloga za izdajo izkaznice se vloži pri izdajatelju izkaznic na obrazcu, ki ga določi minister. Obrazec mora biti dosegljiv na spletnih straneh ministrstva in spletnih straneh izdajatelja izkaznic.
(2) Vloga iz prejšnjega odstavka vsebuje naslednje podatke:
– osebno ime,
– EMŠO in rojstni datum ter spol,
– kraj rojstva,
– državo rojstva,
– državljanstvo,
– naslov stalnega prebivališča,
– naslov začasnega prebivališča, če ta ni enak stalnemu prebivališču, oziroma naslov, na katerega se pošlje izkaznica,
– registrsko številko voznika ali številko vozniškega dovoljenja,
– datum izdaje vozniškega dovoljenja,
– državo izdajateljico vozniškega dovoljenja,
– naziv organa, ki je izdal vozniško dovoljenje,
– datum in kraj vložitve vloge,
– osebno ime, EMŠO ter stalno prebivališče pooblaščenca za vročanje,
– naslov podjetja pooblaščenca,
– vrsto osebnega dokumenta pooblaščenca,
– obseg pooblastila pooblaščenca,
– podpis voznika/voznice,
– kategorijo, za katero naj se izda izkaznica, z datumom veljavnosti.

– osebno ime imetnika izkaznice,

– datum in kraj rojstva imetnika izkaznice,

– datum izdaje izkaznice,

– datum izteka veljavnosti izkaznice,

– naziv izdajatelja izkaznice,

– številko vozniškega dovoljenja,

– fotografijo imetnika izkaznice,

– serijsko številko vozniškega dovoljenja,

– podpis voznika,

– stalno prebivališče (neobvezno),

– (pod)kategorijo vozil, za katere voznik izpolnjuje zahteve glede temeljnih kvalifikacij oziroma rednega usposabljanja,

– ustrezno kodo Skupnosti in

– prostor, predviden za morebiten vpis nujnih administrativnih podatkov v zvezi z varnostjo v cestnem prometu, ki jih vpisuje država članica Evropske unije, ki izkaznico izdaja (neobvezno).

(2) Obrazci izkaznic se tiskajo v slovenščini.

Izkaznica se pošlje priporočeno po pošti z obvezno osebno vročitvijo. Če vročitev ni uspešna, je izkaznico mogoče dvigniti pri izdajatelju izkaznic.

(1) Evidenca izdanih izkaznic vsebuje naslednje podatke:

– podatke iz drugega odstavka 42.k člena tega zakona,
– organ, ki je izdal izkaznico,
– datum izdaje izkaznice in datum veljavnosti izkaznice,
– serijsko številko izdane izkaznice in registrsko številko voznika,
– kategorijo vozil in podkategorije vozil, za katere velja vozniška kvalifikacija, in datum veljavnosti vozniške kvalifikacije za posamezno kategorijo,
– datum vročitve izkaznice vozniku/voznici,
– revizijsko sled dostopov, popravkov in sprememb vseh uporabnikov evidence,
– podatke o zamenjavi izkaznice zaradi pogrešitve, izgube, tatvine in obrabljenosti.

(2) Evidenco izkaznic vodi izdajatelj izkaznic.

(3) Minister podrobneje predpiše način, postopek in čas vodenja evidence izkaznic.

V drugem odstavku 54. člena se v tretjem stavku pred piko doda besedilo », pri čemer sta lahko pogodba in seznam potnikov shranjena na elektronskem spominskem mediju«.

(2) Predpis iz tretjega odstavka 42.o člena zakona se izda v šestih mesecih od uveljavitve tega zakona.

(3) Evidence izdanih izkaznic se do 3. januarja 2011 vodijo pri upravnih enotah v razvidu upravnih postopkov, po poteku tega datuma pa jih prevzame izdajatelj izkaznic in jih vnese v elektronsko evidenco iz prvega odstavka tega člena.

K 24. členu

Sprememba člena je posledica uskladitve kazni v samem zakonu, ker je bila predlagana višja kazen v 129. členu tega zakona, določitve nove kazni v 125.a členu tega zakona in določitve kazni v primerljivi višini za istovrstne kazni v sosednjih državah.

V prvem odstavku 124. člena ZPCP-2 je določena sankcija za prekršek, ki ga storijo domača ali tuja pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik oziroma posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost, če opravijo ali opravljajo prevoz potnikov ali blaga v notranjem ali mednarodnem cestnem prometu brez licence, licence Skupnosti ali dovoljenja Skupnosti. V drugem odstavku 124. člena ZPCP-2 pa je določena kazen za prekršek, ki ga storijo odgovorna oseba pravne osebe, odgovorna oseba samostojnega podjetnika posameznika ali odgovorna oseba posameznika, ki opravlja dejavnost.

K 25. členu

Glej obrazložitev prvega odstavka k 24. členu.

V prvem odstavku 125. člena ZPCP-2 je določena kazen za prekršek, ki ga storita tuja pravna oseba ali posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost, ki na območju Republike Slovenije izvajata ali izvedeta kabotažo brez dovoljenja, oziroma se kaznuje prevoznik Skupnosti, če izvaja ali izvede kabotažo v nasprotju z Uredbo Sveta 12/98 ES in Uredbo Sveta 3118/93/EGS, opravlja ali opravi mednarodni prevoz blaga brez dovolilnice. Po drugem odstavku 125. člena ZPCP-2 je določena kazen za voznika.

K 26. členu

Doda se nov 125.a člen, ki ureja kazenske sankcije, če storita prekršek pravna ali fizična oseba iz enajstega odstavka 102. člena tega zakona, in sicer za tistega, ki ne preveri, ali ima prevoznik za prevoz ustrezno dovoljenje oziroma dovolilnico, kadar je ta, glede na veljavne predpise Skupnosti ali mednarodne sporazume potrebna, ki s svojim žigom in podpisom ter navedbo datuma in ure pregleda ne
potrdi na dovoljenju oziroma dovolilnici, da je preveril, ali ima prevoznik za prevoz ustrezno dovoljenje oziroma dovolilnico, ki v primeru, če prevoznik nima ustreznega dovoljenja oziroma dovolilnice za prevoz, blago naloži ali razloži oziroma o tem ne obvesti pristojnega carinskega organa. V drugem odstavku je določena kazen za prekršek tudi za odgovorno osebo pravne ali fizične osebe enajstega odstavka 102. člena tega zakona.

K 27. členu

V dosedanji 7. točki prvega odstavka 126. člena je uporabljen izraz »posodi« (svoje dovoljenje ali dovoljenje Skupnosti za mednarodni linijski prevoz potnikov), ki po našem mnenju ni ustrezen. Analogno 1. točki prvega odstavka 126. člena bi bil zato ustrezen izraz »omogoči uporabo«, ker ne predstavlja le dejanje »posoja«, ampak tudi prodaja, izroči, podari, odtuji, daje na uporabo, omogoča uporabo ali na kakršen koli drug način omogoči, da si dovoljenje pridobi neupravičena oseba.

Določba dosedanje 10. točke prvega odstavka 126. je nejasna, saj prevoznika obvezuje za izvajanje trajne notranje kontrole v okviru objektivnih možnosti, zelo težko pa je ugotavljati oziroma dokazovati, kaj pomenijo objektivne možnosti.

Glede sprememb višine kazni glej obrazložitev k prvemu odstavku 23. člena.


K 28. členu

Glej obrazložitev k prvemu odstavku 24. člena.

K 29. členu

Črta se 8. točka prvega odstavka 128. člena, ker posega v originalno pristojnost lokalnih skupnosti, saj glede na določila 56. člena ZPCP dovoljenje za izvajanje taksi službe to urejajo oziroma izdajajo lokalne skupnosti. Avtotaksi prevozi se opravljajo na podlagi dovoljenja, ki ga izda občina ali več občin skupaj, če je taka obveznost uvedena s predpisom take občine oziroma občin. Zato tudi nadzor nad tem izvaja lokalna skupnost.


K 30. členu

Kazenska sankcija za opravljanje prevoza potnikov z nepravilno izpolnjeno dovolilnico ni predpisana. ZPCP določa sankcijo samo za nepravilno izpolnjeno dovolilnico pri prevozu blaga, zato predlagamo, da se v 129. členu za besedilom »ki pravilno ne izpolni dovolilnice za mednarodni prevoz blaga« doda besedna zveza »in potnikov«, v oklepaj pa pred »103. člen« doda »tretji odstavek 78. člena in«.

Glej tudi obrazložitev k prvemu odstavku 24. člena.

K 31. členu

V 33. členu je določeno, katera dokazila in dokumente mora imeti voznik v vozilu med vožnjo, ni pa jasno predpisana sankcija za kršitev te določbe. Zato se predlaga, da se ta člen spremeni tako, da bosta mogoča nadzor in izvajanje sankcij v primerih, če vozniki nimajo dokumenta, ki izkazuje njihovo kvalifikacijo, oziroma če v vozilu nimajo drugih dokumentov, naštetih v 33. členu zakona.


K 32. do 35. členu

V prehodnih določbah sta določena čas, v katerem je treba sprejeti posamezne predpise in ukrepe za uveljavitev sprejetih določb. Javno pooblastilo izdelovalcu izkaznic se daje s 3. 1. 2011, saj se predvideva, da bo do takrat vzpostavljena elektronska evidenca izkaznic, samo javno pooblastilo za izdelavo izkaznic se za izdajo izkaznic podeljuje za omejen čas in sicer do izteka časa izdelovanja izkaznic z dosedanjim izdelovalcem, ki pa je izdelavo pridobil na podlagi javnega razpisa. Javno pooblastilo izdajanja in izdelovanja izkaznic mora biti sočasno izdano enemu ponudniku, zato je edina možna rešitev, da se začasno izdajanje podeli dosedanjemu izdelovalcu izkaznic. Razdrtje pogodbenega razmerja z dosedanjim izdelovalcem izkaznic bi imelo za posledico odgovornost za nastalo škodo, ki izhaja iz sklenjenega pogodbenega razmerja. Določa se tudi vakacijski rok uveljavitve zakona.


IV BESEDILO ČLENOV, KI SE SPREMINJAJO

– zdravstvenimi pogoji, ki jih morajo izpolnjevati vozniki, – psihofizičnim stanjem voznikov,

– načinom odrejanja posadk na vozila z vidika varnosti cestnega prometa, spoštovanjem delovnega časa, trajanja vožnje in obveznega počitka voznikov,

– izvajanjem dnevnih in periodičnih preventivnih pregledov vozil in opreme,

– napravami, opremo in oznakami na vozilih,

– pravilno obremenitvijo vozil (število potnikov, teža tovora, pravilno natovarjanje, označevanje tovora …),

– predpisanimi higienskimi oziroma tehničnimi pogoji, ki jih morajo izpolnjevati vozila,

– obnavljanjem in dopolnjevanjem znanja s področja prevozov in varnosti cestnega prometa,

– vodenjem evidenc, spremljanjem in analizo prometnih nesreč in prekrškov, v katerih so bili udeleženi vozniki in ukrepanju v zvezi s tem.

125. člen

(prekrški)

127. člen

(prekrški)