Zbirke Državnega zbora RS - predlogi zakonov |
EVIDENČNI PODATKI
Številka: 47400-3/2007/4
Ljubljana, 17.05.2007
DRŽAVNI ZBOR
REPUBLIKE SLOVENIJE
Odbor za zunanjo politiko
LJUBLJANA
Vlada Republike Slovenije je na 121. redni seji dne 17.05.2007 sprejela:
- Pobudo za sklenitev poroštvene pogodbe med Republiko Slovenijo in Evropsko investicijsko banko za okvirno posojilo v znesku do 30 milijonov evrov, ki ga najame Ekološki sklad Republike Slovenije, javni sklad, za financiranje okoljskih naložb,
ki vam jo pošiljamo na podlagi petega odstavka 70. člena Zakona o zunanjih zadevah.
Vlada Republike Slovenije je na podlagi 45. člena poslovnika Vlade Republike Slovenije in na podlagi 235. člena poslovnika Državnega zbora Republike Slovenije določila, da bodo kot njeni predstavniki pri delu Državnega zbora in njegovih delovnih teles sodelovali:
- dr. Andrej Bajuk, minister za finance,
- Janez Podobnik, minister za okolje in prostor,
- mag. Žiga Lavrič, državni sekretar, Ministrstvo za finance,
- mag. Mitja Bricelj, državni sekretar, Ministrstvo za okolje in prostor,
- Irena Vodopivec Jean, v. d. generalne direktorice, Ministrstvo za finance,
- mag. Tatjana Colnar, višja sekretarka, Ministrstvo za okolje in prostor,
- Andrej Kavčič, sekretar, Ministrstvo za finance,
- Tomaž Babić, podsekretar, Ministrstvo za finance,
- mag. Nives Nared, podsekretarka, Ministrstvo za okolje in prostor,
- Mateja Dolinar, podsekretarka, Ministrstvo za finance.
Dušan Hočevar
NAMESTNIK GENERALNEGA SEKRETARJA
PRILOGA: 1
Številka: 47400-3/2007/4
Ljubljana, 17.05.2007
Pobuda za sklenitev poroštvene pogodbe med Republiko Slovenijo in Evropsko investicijsko banko za okvirno posojilo v znesku do 30 milijonov evrov, ki ga najame Ekološki sklad Republike Slovenije, javni sklad, za financiranje okoljskih naložb
Na podlagi 70. člena Zakona o zunanjih zadevah (Uradni list RS, št. 113/03 – uradno prečiščeno besedilo) dajemo pobudo za sklenitev mednarodne pogodbe – poroštvene pogodbe - med Republiko Slovenijo in Evropsko investicijsko banko (v nadaljevanju: EIB, Banka) za okvirno posojilo v višini do 30 milijonov evrov, ki ga bo najel Ekološki sklad Republike Slovenije, javni sklad, (v nadaljevanju: Eko sklad, j.s., Sklad) za financiranje okoljskih naložb.
1. RAZLOGI, ZARADI KATERIH SE PREDLAGA SKLENITEV POGODBE
Eko sklad, j.s., izvaja ugodno kreditiranje okoljskih naložb in pri tem zasleduje usmeritve okoljskih politik EU ter prioritetne cilje iz Nacionalnega programa varstva okolja, Nacionalnega energetskega programa in operativnih programov pristojnega Ministrstva za okolje in prostor, pri čemer je v zadnjih dveh letih poseben poudarek namenil ukrepom za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov in podnebnim spremembam. Prejemniki posojil so lokalne skupnosti, občani, samostojni podjetniki ter gospodarske družbe in druge pravne osebe, ki izvajajo naložbe na prioritetnih področjih varstva okolja. Posojila se dodeljujejo v skladu s Splošnimi pogoji poslovanja za spodbujanje razvoja na področju varstva okolja, ki urejajo razmerja Sklada do kreditojemalcev in opredeljujejo merila za dodeljevanje sredstev.
Tabela 1: Podatki o odobrenih kreditih Sklada po posameznih letih, v mio SIT, tekoče cene
LETO | Višina razpisov v letu | Štev. kreditov | Odobreno | Vrednost investicij | Delež kredit/vred. investicij | Podpisano | Črpano |
1995 | 960,00 | 198 | 119,19 | 160,37 | 74% | 119,19 | 70,75 |
1996 | 3.960,00 | 1.277 | 1.687,44 | 4.579,41 | 37% | 1.487,44 | 1.427,07 |
1997 | 4.300,00 | 2.127 | 3.511,57 | 7.090,58 | 50% | 3.355,69 | 2.854,40 |
1998 | 6.500,00 | 893 | 3.049,58 | 6.655,97 | 46% | 2.826,69 | 2.484,48 |
1999 | 9.200,00 | 475 | 4.083,35 | 7.383,38 | 55% | 4.079,86 | 4.247,43 |
2000 | 4.950,00 | 267 | 7.509,30 | 15.080,60 | 50% | 6.308,09 | 6.061,72 |
2001 | 7.000,00 | 125 | 4.960,12 | 9.914,65 | 50% | 4.589,23 | 3.871,98 |
2002 | 6.000,00 | 430 | 4.617,98 | 9.203,14 | 50% | 3.979,20 | 4.386,91 |
2003 | 5.800,00 | 931 | 4.921,09 | 12.993,96 | 38% | 5.067,30 | 4.479,78 |
2004 | 7.000,00 | 829 | 5.241,68 | 17.939,29 | 29% | 5.009,39 | 4.820,94 |
2005 | 7.450,00 | 930 | 9.329,11 | 16.109,04 | 58% | 8.508,50 | 4.973,62 |
2006 | 7.850,00 | 1.549 | 8.319,64 | 14.153,45 | 59% | 7.072,49 | 8.641,16 |
| | | | | | | |
Skupaj | 70.970,00 | 10.031,00 | 57.350,05 | 121.263,84 | 47% | 52.403,07 | 48.320,24 |
Vir: Eko sklad j.s.
V primerjavi s preteklimi leti se je predvsem v letih 2005 in 2006 povečal znesek odobrenih posojil, zaradi spremenjene strukture in dinamike izvajanja kreditiranih investicij pa se je v letu 2006 izjemno povečalo tudi črpanje danih posojil, zato Sklad nujno potrebuje dodatne vire financiranja.
V preteklih dveh letih je Sklad intenzivno spodbujal odločitve pri potencialnih investitorjih za naložbe za zmanjševanje emisij toplogrednih plinov. To potrjujejo podatki o kreditiranih naložbah in njihovih okoljskih učinkih. Za prioritetno področje zmanjševanja vplivov na podnebne spremembe, zlasti z ukrepi na področju učinkovite rabe energije in izrabe obnovljivih virov energije, je Sklad v letu 2006 podpisal kreditne pogodbe v višini 4.790,9 mio SIT oz. 20,0 mio EUR ali skoraj 68% vseh pogodbeno angažiranih sredstev. Skupni učinek teh ukrepov je zmanjšanje emisij CO2 za dobrih 18 tisoč ton letno, k temu pa so 30% delež prispevali izvedeni investicijski ukrepi občanov.
Preusmeritev težišča kreditiranja od pretežno infrastrukturnih projektov varstva okolja v naložbe za zmanjševanje emisij toplogrednih plinov je poleg povečanega interesa potencialnih kreditojemalcev vplivala tudi na bistveno krajši čas izvedbe naložb in s tem posledično hitrejše črpanje sredstev. Tako so bila v letu 2006 porabljena vsa razpoložljiva sredstva namenskega premoženja, potrebna je bila celo kratkoročna zadolžitev za izpolnjevanje pogodbenih obveznosti do kreditojemalcev.
V letu 2006 je Sklad odobril 1.549 kreditov v vrednosti 8.319,6 mio SIT oz. 34,7 mio EUR, kar predstavlja 59% skupne vrednosti vseh kreditiranih naložb v višini 14.153,5 mio SIT oz. 59,1 mio EUR. V istem obdobju je bilo podpisanih 1.463 kreditnih pogodb v skupnem znesku 7.072,5 mio SIT oz. 29,5 mio EUR (s pravnimi osebami 29 v vrednosti 3.945,2 mio SIT oz. 16,5 mio EUR, z občani pa 1.434 kreditnih pogodb v vrednosti 3.127,3 mio SIT oz. 13,1 mio EUR).
Tabela 2: Podpisane kreditne pogodbe v letu 2006 po področjih varstva okolja
Področje | mio SIT | mio EUR |
varstvo zraka in podnebja | 5.201,4 | 21,7 |
ravnanje z odpadki | 1.336,1 | 5,6 |
vodno okolje | 535,0 | 2,2 |
|
Skupaj | 7.072,5 | 29,5 |
Vir: Eko sklad j.s.
Na podlagi kreditnih pogodb, podpisanih v lanskem in preteklih letih, je bilo v letu 2006 črpanih skupaj 8.641,2 mio SIT oz. 36,1 mio EUR in največ doslej v posameznem letu. Sklad zagotavlja sredstva za črpanje kreditov predvsem iz vračil v preteklosti odobrenih kreditov. V letu 2006 je v celoti angažiral proste kratkoročne naložbe v namenske kredite za izvajanje okoljskih naložb.
Eko sklad, j.s., bo v obdobju 2007-2008 za okoljske naložbe namenil 45 mio EUR posojil. Podobno kot do sedaj bosta vsako leto objavljena vsaj dva javna razpisa za kreditiranje okoljskih naložb pravnih oseb in za kreditiranje okoljskih naložb občanov. V letu 2007 Sklad načrtuje črpanja danih posojil v višini 28,2 mio EUR, v letu 2008 pa 28,3 mio EUR. V zadnjem času investitorji – pravne osebe in samostojni podjetniki - v večini primerov izkoristijo možnost dveletnega moratorija na odplačilo glavnice in koristijo rok odplačila do 15 let, zato vračila danih posojil ne zadoščajo za izvajanje načrtovanih programov kreditiranja.
V letu 2007 bo Sklad, iz naslova vračil v preteklosti danih kreditov, prejel 14,6 mio EUR, v letu 2008 pa 15,2 mio EUR. Hkrati mora Sklad v letu 2007 odplačati 1,5 mio EUR posojila Mednarodne banke za obnovo in razvoj (v nadaljevanju IBRD) in okvirno kratkoročno domače posojilo v znesku 16,9 mio EUR, s katerim bo zagotavljal potrebna kreditna sredstva za financiranje okoljskih naložb. V letu 2008 mora Sklad odplačati 2,3 mio EUR posojila IBRD ter leta 2001 najeto posojilo pri EIB. Pokrivanje teh obveznosti in spodbujanje okoljskih naložb v planiranem obsegu je mogoče samo s pridobitvijo dodatnih sredstev na osnovi zadolževanja, pri čemer je za financiranje dejavnosti potrebna nova dolgoročna zadolžitev. Predvideno je črpanje novega posojila EIB v dveh delih, in sicer 15,0 mio EUR v letu 2007, s katerim bo poplačano kratkoročno posojilo, in 15,0 mio EUR v letu 2008.
V okviru svojih pristojnosti je Nadzorni svet Eko sklada, j.s., na svoji seji dne 27. 9. 2006 sprejel sklep za pričetek postopkov za dolgoročno zadolžitev v višini do 30 mio EUR. Za predmetno zadolžitev je v skladu z Uredbo o pogojih in postopkih zadolževanja pravnih oseb iz 87. člena zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 23/04, 56/05, 65/06) Ministrstvo za okolje in prostor izdalo soglasje k zadolžitvi, Ministrstvo za finance pa soglasje k začetku postopka zadolževanja. Na podlagi soglasij je Vlada Republike Slovenije na 97. redni seji dne 16. 11. 2006 sprejela sklep, da ne nasprotuje odobritvi posojila EIB Eko skladu, j.s., za financiranje okoljskih naložb do zneska 30 mio EUR.
Vlada Republike Slovenije je na 116. redni seji dne 5. 4. 2007 sprejela Poslovni in finančni načrt Sklada za leto 2007, ki vključuje tudi predlagano zadolžitev Sklada.
2. BISTVENI ELEMENTI POROŠTVA
2.1 Poroštvena pogodba - osnovni elementi
- porok v celoti jamči za izpolnjevanje finančnih obveznosti kreditojemalca, vključno z vsemi plačili obresti, provizij, nepredvidenih stroškov in drugih izdatkov ter vseh zneskov, ki jih dolguje kreditojemalec Banki, če in ko se poroštvo uveljavlja;
- porok se obvezuje, da bo na zahtevo Banke plačal dolgovane zneske brez omejitev in pridržkov (plačilo na prvi poziv) in se nepreklicno odpoveduje pravnemu ugovoru na celotno ali delno uveljavljanje poroštva;
- porok soglaša, da bo obresti in vsa druga plačila, zapadla v zvezi s kreditom, ki ga je odobrila Banka, oprostil vseh državnih ali lokalnih taks ali davčnih bremen.
Osnutek mednarodne pogodbe je v pripravi.
2.2 Kreditna pogodba - osnovni elementi
Soglasje Ministrstva za finance k začetku postopka zadolževanja za predmetni projekt je dano pod naslednjimi pogoji:
- višina zadolžitve: 30.000.000,00 EUR;
- predvideno črpanje; prvo v letu 2007, nadaljnja predvidoma do konca leta 2008;
- ročnost: 10 let z vključenim 5 letnim moratorijem na odplačilo glavnice;
- predvideno zavarovanje: poroštvo Republike Slovenije.
Osnutek kreditne pogodbe je v pripravi.
3. STALIŠČA IN MANDAT ZA SKLENITEV SPORAZUMOV
Vlada Republike Slovenije delegaciji za pogajanje določi naslednji mandat in zadolžitve:
- delegacija pri pogajanjih doseže, da določila pogodbe niso v nasprotju z veljavno zakonodajo Republike Slovenije;
- delegacija pri pogajanjih doseže za Republiko Slovenijo čim bolj ugodne pogoje;
- Vlada Republike Slovenije pooblašča vodjo delegacije, da po opravljenih pogajanjih podpiše usklajen zapisnik o pogajanjih in parafira poroštveno pogodbo;
- po opravljenih pogajanjih Ministrstvo za finance predloži poročilo o rezultatih pogajanj;
- v primeru uspešnih pogajanj Ministrstvo za finance hkrati s poročilom o pogajanjih predloži predlog zakona o poroštvu.
4. PREDLOG ZA SESTAVO DELEGACIJE IN STROŠKI ZA NJENO DELO
Pogajanja za sklenitev poroštvene pogodbe med delegacijama RS in EIB bodo predvidoma potekala v juniju 2007. Glede na standardno obliko in vsebino poroštvenih pogodb za projekte, ki jih financira EIB in se razlikujejo le v uvodnih določbah, to je opisu projekta, predlagamo, da se pogajanja opravijo po pošti.
Delegacijo Republike Slovenije sestavljajo:
- Andrej Kavčič, sekretar na Ministrstvu za finance, vodja delegacije,
- Tomaž Babić, podsekretar na Ministrstvu za finance, član, in
- Mateja Dolinar, podsekretarka na Ministrstvu za finance, članica.
5. PREDLOG ZA PARAFIRANJE IN PODPIS POGODBE
V primeru uspešnih pogajanj bo vodja delegacije podpisal usklajen zapisnik o pogajanjih in parafiral poroštveno pogodbo. Pogodbo bo podpisal minister za finance po sprejetju zakona o poroštvu.
6. RATIFIKACIJA POROŠTVENE POGODBE IN NJEN VPLIV NA DOMAČO ZAKONODAJO
Poroštveno pogodbo skladno s 75. členom Zakona o zunanjih zadevah ratificira Državni zbor Republike Slovenije.
Sama sklenitev pogodbe ne zahteva sprejetja novih ali spremembe veljavnih predpisov.
7. OCENA POTREBNIH FINANČNIH SREDSTEV ZA IZPOLNITEV POROŠTVENE POGODBE IN NAČIN NJIHOVE ZAGOTOVITVE
Sredstva za izpolnjevanje obveznosti iz poroštvene pogodbe se zagotavljajo v proračunu Republike Slovenije in se bodo v primeru, da bo prišlo do unovčenja poroštva za obveznosti Eko sklada, j.s., ki izhajajo iz posojilne pogodbe, nadomestila z unovčenjem regresne pravice, ki bo na podlagi zakona o poroštvu določena v pogodbi o načinu in pogojih zavarovanja poroštva Republike Slovenije, sklenjeni med Ministrstvom za finance in Eko skladom, j.s.
8. ZAČASNA UPORABA
Začasna uporaba poroštvene pogodbe ni potrebna.
9. SKLADNOST S PRAVNIM REDOM IN USMERITVAMI EU
Poroštvena pogodba ni predmet usklajevanja z zakonodajo EU.
Zadnja sprememba: 05/25/2007 | Zbirke Državnega zbora RS - spredlogi zakonov |