I. UVOD

a) sestava sveta zavoda

b) imenovanje ravnatelja in v. d. ravnatelja

c) pogoji za strokovne delavce

Postopek imenovanja ravnatelja ZOFVI določa zelo okvirno, v praksi pa se je izkazalo, da ga je smiselno bolj doreči tako, da posamezne interesne skupine podajo svoje mnenje o kandidatu oziroma kandidatih za ravnatelja. V predlaganem zakonu se dosedanji prvi del 53. člena ZOFVI, v katerem so po novem določeni samo pogoji za ravnatelja, vsebinsko ne spreminja. Na novo pa je ločeno oblikovan člen, ki posebej in bolj pregledno ureja postopek imenovanja in razrešitve ravnatelja.

Pomembna sprememba v postopku imenovanja ravnatelja v primerjavi z dosedanjo ureditvijo je, da si mora svet pred imenovanjem kandidata za ravnatelja namesto dosedanjega soglasja ministra pridobiti le njegovo mnenje , ki pa ni zavezujoče za končno odločitev sveta. S tem svet prevzema večjo odgovornost za razvoj in kvaliteto zavoda in pridobiva večjo avtonomijo, kar vodi k decentralizaciji odločanja.
Za večji vpliv staršev na izbiro je uveden inštitut mnenja sveta staršev, ki lahko tako izražajo pomembna stališča v zvezi z organizacijo šole.

Tudi v bodoče v postopku imenovanja ravnatelja ostaja določilo, po katerem si mora svet vrtca oziroma šole pridobiti mnenje lokalne skupnosti. Lokalna skupnost mora svojo podporo kandidatu ali več kandidatom ustrezno obrazložiti po proučitvi programov kandidatov. Po dosedanji ureditvi in praksi namreč lokalne skupnosti svojega mnenja niso obrazložile, kar svetu vrtca oziroma šole ni omogočalo, da si ustvarijo dodatno predstavo o kandidatih.

Faze v postopku imenovanja ravnatelja so po novem sledeče:

- objava javnega razpisa,
- pridobitev mnenja vzgojiteljskega, učiteljskega oziroma predavateljskega zbora,
- pridobitev obrazloženega mnenja lokalne skupnosti,
- pridobitev obrazloženega mnenja sveta staršev,
- pridobitev obrazloženega mnenja dijakov oziroma študentov,
- izbira med prijavljenimi kandidati na svetu šole,
- pridobitev mnenja ministra,
- odločitev o imenovanju ravnatelja .

3. Prikaz ureditev v drugih pravnih sistemih ali prilagojenosti predlagane ureditve pravu evropske unije

- mnenje vzgojiteljskega, učiteljskega oziroma predavateljskega zbora,
- mnenje lokalne skupnosti, na območju katere ima javni vrtec oziroma šola sedež, kadar je ustanovitelj javne šole oziroma vrtca samoupravna narodna skupnost, pa tudi mnenje te skupnosti,
- mnenje sveta staršev.

- je bila pravnomočno obsojena zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti, na nepogojno kazen zapora v trajanju več kot šest mesecev;

- je bila pravnomočno obsojena zaradi kaznivega dejanja zoper spolno nedotakljivost.«

K 1. členu:
Določilo je uskladitvene narave. Sedanja 19. alinea 25. člena ZOFVI določa, da Strokovni svet Republike Slovenije za splošno izobraževanje ministru predlaga program priprave na zaključno preverjanje v osnovni šoli v desetem letu. Ker je bilo zaključno preverjanje znanja z novelo Zakona o osnovni šoli, objavljeno v Uradnem listu RS, št. 71/2004, nadomeščeno z nacionalnim preverjanjem znanja, obenem pa je bilo črtano določilo o desetem letu izobraževanja, te pristojnosti strokovnega sveta ni več.

K 2. členu:
Člen določa sestavo sveta javnega vrtca oziroma šole, ki ga sestavljajo: trije predstavniki ustanovitelja, trije predstavniki delavcev in trije predstavniki staršev. Sestavo sveta javne višje strokovne šole ureja poseben zakon. Določena je tudi sestava sveta javne organizacije za izobraževanje odraslih. Spremenjena sestava sveta vrtca oziroma šole omogoča uravnotežen vpliv posameznih interesnih skupin pri oblikovanju in sprejemanju odločitev tega organa.


K 3. členu:
Ta člen samostojno ureja pogoje za ravnatelja javnega vrtca oziroma šole. Določeni so pogoji glede izobrazbe, delovnih izkušenj, naziva, ravnateljskega izpita in mandata ravnatelja.


K 4. členu:
Predlagani zakon v tem členu po posameznih fazah ureja celoten postopek imenovanja ravnatelja, in sicer pridobitev mnenj o kandidatih, ki izpolnjujejo pogoje, izbiro sveta šole, pridobitev mnenja ministra k predlogu za imenovanje ravnatelja in odločitev o imenovanju ravnatelja. Po novem si mora svet vrtca oziroma šole pred izbiro obvezno pridobiti tudi mnenje sveta staršev, kar je pomembno za čedalje večje uveljavljanje njihovega vpliva na delo šole. Sedaj starši uresničujejo svoje interese zgolj kot predstavniki v svetu šole, s predlaganimi spremembami pa lahko prek sveta staršev izrazijo svoje stališče oziroma podporo enemu ali več kandidatom za ravnatelja. Svet staršev svojo podporo ustrezno obrazloži.

Svet izmed prijavljenih kandidatov, ki izpolnjujejo pogoje, izbere enega kandidata. Svet si mora pred odločitvijo o izbiri kandidata za ravnatelja o vseh kandidatih, ki izpolnjujejo pogoje, pridobiti: mnenje vzgojiteljskega, učiteljskega oziroma predavateljskega zbora o vseh kandidatih, obrazloženo mnenje lokalne skupnosti, na območju katere ima javni vrtec oziroma šola sedež, kadar je ustanovitelj javne šole oziroma vrtca samoupravna narodna skupnost, pa tudi mnenje te skupnosti in obrazloženo mnenje sveta staršev.

Pred odločitvijo sveta javne poklicne šole, srednje tehniške in srednje strokovne šole, javne gimnazije, javne višje strokovne šole, javnega dijaškega doma ter zavoda za vzgojo in izobraževanje otrok in mladostnikov s posebnimi potrebami o izbiri ravnatelja dajo mnenje o kandidatu oziroma kandidatih, ki izpolnjujejo pogoje, tudi dijaki oziroma študentje.

V postopku imenovanja ravnatelja višje strokovne šole kot organizacijske enote vzgojno- izobraževalnega zavoda predstavniki staršev ne odločajo. V postopku imenovanja ravnatelja srednje šole, kot organizacijske enote vzgojno izobraževalnega zavoda šolskega centra, predstavniki študentov ne odločajo. Če organ oziroma skupnost, dijaki ali študentje ne dajo mnenja v 20 dneh od dneva, ko so bili zanj zaprošeni, lahko svet o izbiri odloči brez tega mnenja.

Svet izbere kandidata za ravnatelja in posreduje obrazložen predlog za imenovanje v mnenje ministru. Če minister ne da mnenja v 30 dneh od dneva, ko je bil zanj zaprošen, lahko svet odloči o imenovanju ravnatelja brez tega mnenja.

Po prejemu mnenja ministra oziroma po poteku predpisanega roka svet odloči o imenovanju ravnatelja.


K 5. členu:
Na novo je dodano določilo, katerega namen je preprečiti zlorabo instituta vršilca dolžnosti ravnatelja. Pod pogoji iz 54. člena ZOFVI ista oseba v istem zavodu lahko opravlja funkcijo vršilca dolžnosti ravnatelja največ dve leti zaporedoma.



K 6.členu:
Člen je uskladitvene narave in sledi rešitvam pri postopku imenovanja ravnatelja.

K 7. členu:
Člen določa objavo in sestavine razpisa za imenovanje ravnatelja. Na novo je dodan rok za prijave kandidatov in obveznost predložitve programa vodenja zavoda. Poleg tega je predpisan rok 4 mesecev, v katerem morajo biti kandidati obveščeni o imenovanju.

K 8. členu:

Člen določa postopek razrešitve ravnatelja. V primeru razrešitve ravnatelja mora svet seznaniti lokalno skupnost in vzgojiteljski, učiteljski in predavateljski zbor, svet staršev, dijake in študente, obrazložen predlog pa pošlje v mnenje ministru.

K 9. členu:
V določilu 66. člena, ki ureja delovanje sveta staršev, je dodano, da spada med pristojnosti sveta staršev tudi dajanje mnenja o kandidatih, ki izpolnjujejo pogoje za ravnatelja.

K 10. členu:

Na področju vzgoje in izobraževanja ne more skleniti delovnega razmerja oseba, ki je bila pravnomočno obsojena zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti, na nepogojno kazen zapora v trajanju več kot šest mesecev oziroma je bila pravnomočno obsojena zaradi kaznivega dejanja zoper spolno nedotakljivost. Na tem področju je bila dosedaj pravna praznina saj v ZOFVI za sklenitev delovnega razmerja ni bila predpisana nekaznovanost osebe, kot to že imajo ustrezno urejeno na drugih področjih.


K 11. členu:
Člen določa rok za uskladitev ustanovitvenih aktov z določbami tega zakona.

K 12. členu:
Ta člen določa rok za konstituiranje svetov vrtcev, šol in drugih zavodov.

K 13. členu:
Člen določa prehodni režim za postopke imenovanja ravnateljev.

K 14. členu:
Člen določa 15-dnevni rok za uveljavitev zakona.


IV. ČLENI ZAKONA, KI SE SPREMINJAJO